在各地都在优化投资环境，尽可能吸收外来资金的时候，焦作市工商局却为区区6420元底度水费同一家注册资金上亿元的外来大企业大伤和气，执意要对被建设部作为“国企参与地方水网改造示范模式”的焦作市水务有限责任公司进行5万元的罚款，而罚款的依据是市政府办公室的一份文件。 一份根本没有下发企业并与省政府令相抵触的文件能产生法律效应吗？为维护企业的利益和生存状态，焦作市水务有限责任公司断然拒绝了对方20万元改为5万元的“人情”，要与焦作工商部门叫板，并认为行政部门在滥用“处罚权”。 一向忍气吞声的外来企业敢于依法应对地方行政“罚款”大棒，这样的事例委实不多。本报记者专程赶赴焦作，了解了事件发生的始末。 事件起因 企业收取底度水费焦作工商处罚5万9月8日下午3时30分至6时30分，听证会上，焦作市工商局和焦作市水务有限责任公司就今年2月至5月焦作水务对市区11户用户的消防检收6420元底度流量水费是否违反了《反不正当竞争法》一事展开了激烈的辩论。众多省内外媒体的记者旁听了此次听证会，与会记者一致认为，此次听证会表面上是一场是与非的争论，其实就是外来企业与当地主管部门在思想观念方面的一次正面交锋。 焦作水务有限责任公司是今年1月3日才注册设立的新公司。该公司注册资本1.03亿元，由深圳市水务集团与焦作市城市建设投资公司合资设立，焦作方占注册资本的30%，深圳方占70%。由于深圳方占控股地位，因此焦作水务对当地而言应属外来企业。 焦作工商局4月份开始对焦作水务收取底度流量水费一事展开调查。8月4日，焦作工商局向焦作水务发出《听证告知书》，“你公司因在今年2月至5月对市区11户用户的消防栓收取底度流量水费6420元，违反了《反不正当竞争法》第六条的规定，拟处以罚款5万元。” 事件焦点 工商局：违反市政府《通知》即是违法在此次听证会上，焦作工商局的案件调查员认为，焦作市政府办公室早在今年1月23日就已发出经市政府同意的焦政办［2003］4号《焦作市人民政府办公室转发市物价局等部门关于我市城市供水价格改革的意见的通知》，转发了焦作市物价局、财政局、建设委员会、水利局、环保局《关于我市城市供水价格改革的意见》，其中第三条第四项第五款明确规定，自《通知》下发之日起，取消用户用水最低消费的规定。而焦作水务直到2003年2月至5月还在收取此费，违反了《反不正当竞争法》第六条关于“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品以排挤其他经营者的公平竞争”的规定，属于《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条第六项“对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，或者滥收费用”的违背法律规定的行为，故应依法予以处罚。 企业：《通知》不是强制规定 而焦作水务认为，焦作市政府办公室只将该《通知》发向“各县市区人民政府、市政府各部门、各相关的单位”，并未发给该公司，该公司也未收悉，且该公司不是市政府办公室的“相关的单位”，因此也不可能通知到该公司。 另外，该公司迄今未在报纸上看到相关的通告；从该通知的内容看，通篇是对现有情况的分析和对政府下属各部门、机构的工作要求，这说明该通知仅仅是指导性的意见，而并非可操作性的文件，且发放的目标也显然不是需要具体执行的供水企业。如果该通知确需焦作水务公司执行，那么物价局就应在接到通知之日起向该公司发文明确，否则该公司将无法执行。 焦作市政府2000年9月21日下发了经政府常务会议通过、主送包括各企业和事业单位的21号令，明确规定按底度标准收取水费的行政命令,政府办公室的职权显然无法与之相比。 市工商局要按《通知》要求取消底度流量水费，物价局也要按《通知》要求发文调整水费和取消底度流量水费，那么供水企业的经济利益将受到重创，人民群众用水的基本权益也必然会受一定的影响；有关11家用户的消防栓用水收费都是按规定由用户申请办理的，并无强制收费之说。 事件疑点 五万元罚款究竟合不合理？ 据了解，今年7月1日，该公司已按焦作市物价局的有关法律法规停止收取底度水费，焦作市工商局却为6420元底度水费同一家注册资金上亿元的外来大企业伤和气，继续对现已不存在的问题进行追究。 作为一家合资企业，焦作水务又何苦为区区5万元钱同当地主管部门撕破脸呢? 对此，各方都有自己的解释。焦作工商部门解释说这样做是为维护当地正常的经济秩序，维护广大新老用户的合法权益。 而焦作水务的高层则认为，罚款多少是个小问题，关键是不能让企业的形象受损。哪怕只罚五分钱，也说明是焦作水务错了，是焦作水务理亏。无论如何他们咽不下这口窝囊气。 事件未结 双方已投入大量人力物力,争论到底带来了什么？9月8日下午的听证会以及此前有关此问题的调查让焦作市工商局和焦作水务都付出了极大的精力。 焦作工商局此前曾到供水用户那里做了长达几个月的调查，取得了很多证词；也曾为此问题到焦作水务进行了四次调研取证，付出了极大的人力物力，重视程度可见一斑。 焦作水务的辛成安总经理为了应付工商局的四次检查，不得不将其他工作延后，并陪着工商局的工作人员进行了大量谈话。 特别是最近半个月来，由于要为听证会做准备，公司的工作几乎没办法正常开展，这也让焦作水务承受了巨大的经济损失。 听证会结束时并没有当场宣布结果。焦作市人大常委会副主任张树萍在接受记者正常采访时精确指出，政府令和政府办公室文件同样有效，但是这份文件没有针对企业，有关部门也没有出具相关的文件，因此公司能够不执行。 或许，发展到今天这个地步，结果对于双方而言都已不再重要了。但这场争论给当地带来的影响却远远不止这些。无论如何，5万元罚款对双方而言都不是什么大数目，但这件事的僵持无疑会在某些特定的程度影响了地方的投资环境。