近年来，我国工贸行业粉尘爆炸事故多次发生，安全形势严峻。其中，化工领域中的一些子行业也有粉尘防爆方面的责任与压力。近日，应急管理部公布了《工贸企业粉尘防爆安全规定》(以下简称《规定》)，《规定》拟于2021年9月1日起施行。《规定》对推动工贸企业落实粉尘防爆安全主体责任，规范加强安全监管执法，预防和减少粉尘爆炸事故具备极其重大意义，尤其是在基础管理、现场管理等方面的明确标准，有利于提升粉尘防爆安全生产水平。

  应急管理部有关负责人指出，制定《规定》对推动工贸企业落实粉尘防爆安全主体责任，规范加强安全监管执法，预防和减少粉尘爆炸事故具备极其重大意义。

  首先，工贸行业粉尘防爆是防范遏制重特大事故的重要领域，针对粉尘涉爆企业专门制定《规定》，是进一步促进工贸行业安全生产形势稳定好转的需要。近年来，我国发生了多起粉尘爆炸群死群伤事故，安全生产形势依然严峻。为了深刻吸取这些典型事故教训，针对事故暴露的明显问题，《规定》对粉尘涉爆企业的安全生产保障提出了具体要求。

  其次，《规定》的出台有利于进一步夯实粉尘涉爆企业安全生产主体责任。目前，全国粉尘涉爆企业共计约4.35万家，涉及金属制作的产品加工、木制品加工、农副产品加工、纺织品加工、塑料橡胶制品加工等多个细分行业领域，其中，粉尘作业场所30人以上的企业近3000家。多数企业历史欠账多，粉尘防爆意识淡薄，安全管理不规范，本质安全水平较低，需要专门的部门规章全面规范粉尘涉爆企业的安全生产工作。

  再次，《规定》的出台将进一步规范和加强工贸企业粉尘防爆安全监管执法工作。粉尘防爆工作是安全生产专项整治的重要内容，在近年来粉尘防爆专项整治工作中，各级应急管理部门采取了一系列标本兼治、行之有效的措施，有必要通过制定部门规章来补齐制度短板，强化标准约束，为规范粉尘防爆安全监管执法工作提供更有明确的目的性的法律依据。

  基础管理方面，《规定》重点在安全管理制度、教育培训、劳动防护用品、应急救援预案及演练、风险辨识和隐患排查、安全设施“三同时”等方面提出了明确要求。如粉尘涉爆企业应当组织对涉及粉尘防爆的生产、设备、安全管理等有关负责人和粉尘作业岗位人员进行专项安全生产教育和培训;应当针对粉尘云和点燃源这两个粉尘爆炸主要危险因素，开展风险辨识;根据粉尘爆炸特性和涉粉作业人数这两个关键要素，评估粉尘爆炸危险场所风险等级;建立安全风险清单，落实管控措施。

  源头管控方面，《规定》要求企业新改扩建项目安全设施的设计、施工，应按照《粉尘防爆安全规程》等有关国家标准或者行业标准，突出粉尘防爆的相关内容。

  现场管理方面，《规定》明确了重点环节的技术保障要求，与有关国家标准和行业标准做了有效衔接，针对粉尘涉爆企业建(构)筑物的结构布局、安全距离、除尘系统防爆措施、典型工艺、安全设备、粉尘清理处置、检修维修、外包作业等作出了具体规定。《规定》明确了泄爆、隔爆、抑爆、惰化、锁气卸灰、除杂、监测、报警、火花探测消除等安全设备，应当符合规定标准要求并保障正常运行。在粉尘清理处置方面，明确了粉尘作业区域应当保证每班清理的底线要求。

  粉尘涉爆企业安全风险高、数量大，如何提升监管执法的效能，有效防范和遏制粉尘爆炸事故，监管部门面临着巨大的压力和挑战。

  对此，应急管理部有关负责这个的人说，在监督管理方面，一是要突出重点企业。各地区应当结合实际，将爆炸风险高、涉粉作业人数多的企业列入重点检查对象，纳入年度执法计划。二是要聚焦重点环节。执法检查要按照工贸行业重大事故隐患判定标准、执法检查重点事项等有关标准和规定，聚焦除尘系统、防火防爆、粉尘清理处置等重点部位和关键环节，督促企业落实粉尘防爆管控措施。三是要强化技术支撑。能委托安全技术服务机构提供安全评价、检测检验、隐患排查等技术服务，其报告和结果可当作行政执法的依据。

  据了解，如果粉尘涉爆企业违反了《规定》有关条款，一方面，对有上位法处罚依据的违背法律规定的行为，如粉尘涉爆相关的警示标志、安全设备、劳动防护用品、专项教育培训、隐患排查治理、应急救援预案及演练、安全技术保障等内容，《规定》进行了具体化表述，并与新修订的《安全生产法》第九十二条、第九十七条、第九十九条、第一百零二条等相关条款进行了衔接;另一方面，对上位法未规定法律责任的违背法律规定的行为，按照《立法法》《行政处罚法》和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》规定的部门规章权限，《规定》在第三十条设定了3万元以下罚款的行政处罚。

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